日本政府制定新的“观光立国”政策，将2025年来日海外观光客人数提高到4000万人的目标，去年来日旅游的中国人就近500万人次，可以预计，在今后很长一段时期，中国游客依然是日本政府“达标”的主要动力。
这股中国人来日旅游热潮，也给了在日中国人一个绝佳商机，许多人开始在旅游行业投资创业大展拳脚，开旅行社、做导游、经营旅行大巴、代售飞机票……那么，在日中国人在旅游业创业，涉及哪些基本的法律法规，需要注意哪些问题？5月下旬，记者来到位于六本木Hills森大厦23层的TMI律师事务所，在中国北京工作多年的资深律师野中信孝，以及在日中国律师联合会会长何连明律师，接待了记者，就在日本经营旅游行的相关法律问题，做了详尽的介绍与解说。
野中信孝律师（左）、何连明律师在TMI律师事务所内。（律师本人提供）
日本旅行社分成4类
在旅游观光行业创业，首先想到的是办一家旅行社，但办旅行社也是大小不等，要求和条件不一，大的综合性旅行社，就需要3000万日元的标准资产，中小型的旅行社，标准资产就只需要700万或300万日元，但是如果选择创办小型类旅行社，其业务范围就会有所限制。另外，在日本创办旅行社，还需要有相应的业务保证金，从最高的7000万日元，到最少300万日元不等。
两位律师介绍说，在日本开展旅游事业时，需要办理旅游业登录，日本《旅行业法》对旅行社的规定分成4个种类，主要是第1、2、3种，另外还有一种是从业人员的代理业，主要是接受其他旅游业者委托的业务。
以收费方式从事客运、住宿的代办业务等旅行服务，大多属于《旅行业法》规范的对象，具体说一下前3个种类的业务范围及注册时的条件：
第1种：A、规划型旅行业务：招募型（海外、国内）、接单型（海外、国内）；B、旅游代理，承接其它旅行业者的规划旅行。必须资格：综合旅行业务管理者，标准资产：3000万日元，注册行政机关：观光厅长官。
第2种：A、规划型旅行业务：招募型（只限国内）、接单型（海外、国内）；B、旅游代理，承接其它旅行业者的规划旅行。必须资格：综合旅行业务管理者（海外业务）、国内旅行业务管理者（国内业务），标准资产：700万日元，注册行政机关：（管辖主要营业所所在地的）都道府县知事。
第3种：A、规划型旅行业务：接单型（海外、国内）；B、旅游代理，承接其它旅行业者的规划旅行。必须资格：综合旅行业务处理管理者（海外业务）、国内旅行业务管理者（国内业务），标准资产：300万日元，注册行政机关：（管辖主要营业所所在地的）都道府县知事。
“规划型”与“旅游代理”
两位律师介绍说：《旅游业法》最近一次修订，是在2011年6月24日，日本制定和颁布《旅游业法》的目的，就是为了对旅游业经营者实行注册制度，以确保旅游业等经营者合理地开展业务；同时，通过促进各团体开展合适的活动，保持旅游业交易的合理性，确保旅游安全，更好地方便游客。
律师们翻阅手中的资料，对“规划型旅游”及“旅游代理”做了详尽解说：规划型旅游，是根据预先的企划（招募型）或游客的要求（接单型），制定与旅游有关的计划，通过旅行社的计算，缔结与运输、住宿服务有关的合同；而所谓“旅游代理”，是指为旅游者提供代办和交通工具、住宿的手续等项目的旅行服务方式，例如预约、购买机票等。
特别需要指出的是，从事第2、3种旅游行业的话，不仅需要到登记的总部所属的都道府县申请，还要到每个事务所（分部）所属的都道府县申请。
初次创业最适合第3种
两位律师认为，标准资产金为300万的第3种旅行业，对在日中国人的投资创业可能比较适合，开办第3种类的旅行社，也完全可以接待来自中国的团体游客。
特别提醒大家的是，律师说：大家如果想在旅游业创业的话，一定要事先取得从业人员的相关资格，即“综合旅行业务管理者”或“国内旅行业务管理者”，至少需要“国内旅行业务管理者”资格，取得这个资格就要参加考试。如某旅行社在各地分别设有营业所，那每个营业所至少要有一人以上具有“管理者”资格，否则没法开展业务。
另外还有一点，开旅行社，除了标准资产外，还需要向有关部门交业务保证金，如果发生事故或纠纷，游客投诉到消费者协会，但旅行社又不认账或者“跑掉了”，那就可以用这笔保证金去支付给消费者。如果是第3种旅行业的话，需要300万日元的业务保证金。
律师们再三强调，从事这一行业，一定要有资格，有一些中国人偷偷开旅行社，接待游客，其实都是没有资格的，按照规定，如果是无许可营业，那就要被处以100万日元以下的罚金。
取得资格依法经营
在采访中，两位资深律师强调，在日中国人想创业，本意可能是好的，但仓促上阵，没有取得相关的“资格”就立马干起来，最后不但会损害消费者，最终自己也触发了法律，遭到处罚，创业也变成了一场空。
记者问：如果想在日本创业，特别在旅游业创业，最需要注意的是哪些问题？
野中律师和何连明律师都严肃地指出：一定要依法合规地办事，首先要按照法律规定去办理设立公司的程序，取得必须的许可与证照，再按照日本《旅行业法》以及《道路运送法》、《翻译导游业法》、《国际旅游振兴会法》、《旅馆业法》等相关的法律法规，开展相应的业务，按照相关的准则去做。在旅游业创业，想大展拳脚，最基本的一点就是要遵纪守法。
记者了解到，据不完全统计，日本的旅游法规和旅游相关法规有80余项，法规涉及到旅行社业、翻译导游业、旅馆业、娱乐业、交通运输业、食品业、城市规划、国土利用、自然环境保护、文化资源保护，还涉及到旅游资源的开发与保护、旅游业管理与经营、旅游设施的建造与利用、人员出入境手续以及旅游业与地区经济的发展等方方面面。经过战后几十年的努力，日本已经建立起以《旅游业法》为基础、以多项旅游专门法规为主体、以大量相关法规为补充的完善的旅游法规体系。
因此说，有志创业的在日华人，如果欲在日本旅游业发展，大显身手，熟悉和遵守相关的法律，是事业成功的基本保障。
